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      [網絡問政]三亞深化放管服改革,持續優化營商環境

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      2021-03-26 10:18 三亞傳媒影視集團

      三亞深化放管服改革,持續優化營商環境

      市發展與改革委員會

      開始:民生問題無小事,為全方位多角度的反映民生,解民生之憂,謀民生之利,由三亞市人民政府辦公室主辦、FM104.6天涯之聲承辦的政務公開互動廣播節目《政策e解讀》,正在直播。我是主持人雪嬌,節目首播時間是每周五下午2:00-3:00,重播時間是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解讀》節目采訪到的單位是三亞市發展與改革委員會。

      2020年底為調動我市固定資產社會投資項目業主加快投資進度、加大投資力度,奮力完成2020年全社會固定資產投資目標任,三亞市發展和改革委員會在2020年11月13日出臺了《三亞市2020年固定資產社會投資項目獎勵措施》,距離獎勵措施發布意見過去4個月時間,關于該獎勵措施的申報審批工作進行到哪一步了?我們采訪到了三亞市發展與改革委員會重點項目管理科負責人馮若。

      馮若:這個申報獎勵的工作,在一月份的時候就已經完成了申報工作?,F在所有的審核程序已經走完了,近日已經在走財務的流程,預計在下周就全部發放。

      有多少企業進行了申報?

      馮若:我們現在最終公示出來獲得獎勵的單位是56家。

      這些項目分別涉及到哪些產業?

      馮若:涉及的方面很多,比如商業、信息產業、房地產、醫療康養、旅游業,還包括中央商務區的項目都有。

      對于這些已經公示的企業,對他們的獎勵措施是如何規定的?

      馮若:《措施》主要是分為兩部分,1.列入《三亞市2020年固定資產投資項目計劃的通知》的項目,并且年度投資計劃是1億元(含)以上的固定資產投資。對于這些項目我們分為兩部分的進行項目獎勵資金,其中,從1-9月份項目實際完成投資額的1‰給予項目業主單位獎勵,10-12月份實際完成投資額的3‰給予項目業主單位獎勵,所有的獎勵都要完成年度投資計劃的任務基礎上,獎勵金額最高不超過200萬元,這是指計劃內的項目。2.沒有列入《三亞市2020年固定資產投資項目計劃的通知》的項目,就是指計劃外的項目,針對計劃外新開工的項目,實際完成投資額1億元(含)以上的項目,我們是按照實際完成投資額的3‰給予項目業主單位(一次性)獎勵,獎勵金額最高不超過200萬元。實際完成投資額以統計局核定的數據為準。

      今年春運不同于往年,受疫情的影響,全國多地提倡“就地過年”,呼吁人們留在工作地過年,減少大規模的人口流動。為了留住人們“就地過年”,有不少地方政府發布了“就地過年”補貼政策。2021年1月14日三亞市人民政府辦公室印發《三亞市推進固定資產投資項目2021年春節期間加快建設措施》的通知,通知中對春節期間加快建設項目給予獎勵,具體獎勵措施是什么?

      馮若:是為了鼓勵項目業主和施工單位的工作人員、建筑工人留在三亞過年,當時在春節前就出臺了的《措施》,是為了保障項目在春節期間能夠正常施工。在獎勵規定是指在春節期間項目不間斷施工(連續停工不超過3天的項目),并且項目安全規范施工,在2021年1月、2月合計的建安工程費達到1000萬元(含)以上的項目業主單位,按照實際投資額的2%給予獎勵,獎勵金額最高是不超過100萬元。其中實際完成投資數是指項目的建安工程費,不包含土地款、設備購置費和其他費用。

      截止到目前申報企業多不多?

      馮若:目前,已經受理了33家企業申報獎勵。其中也有主題樂園的項目、物流項目、安居房項目,還包括中央商務區的春節期間施工的項目。

      上期節目我們采訪到的單位是三亞市投資促進局,跟大家聊到了優化營商環境,“十三五”期間我國優化營商環境取得明顯進展,進入“十四五”時期,優化營商環境具有特殊重要的意義。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和創造力,這在很大程度上取決于營商環境。

      營商環境沒有最好,只有更好?!笆奈濉睍r期,政府推動經濟發展并不僅在于直接投資、招商引資,首要任務是優化營商環境。營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力,很大程度上取決于營商環境。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,持續推進“放管服”等改革,我國營商環境明顯改善,在世界銀行等國際組織發布的營商環境報告中排名大幅提升。據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示,中國營商環境便利度已躍居第31位,比2018年提升43位,連續兩年被世界銀行評為“年度十大最佳改革者”,位列東亞及太平洋地區第7位。與此同時,我國營商環境還存在不少突出問題和短板,與國際先進水平相比仍有較大差距,必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展,使市場主體活力和社會創造力持續迸發,為經濟社會發展提供強勁動力。在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規,比如2019年10月23日對外發布并將自2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》,此條例的頒布在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義,標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。而據了解,目前其他國家沒有制定專門的優化營商環境立法,有的國家制定了一些有關優化營商環境的規劃安排、實施計劃等文件。因此,制定《條例》是我國的一項創舉,是一項開創性工作。

      其實近年來,黨中央、國務院圍繞優化營商環境,制定出臺了一系列政策文件,據不完全統計,2017年以來,黨中央、國務院、各部委出臺優化營商環境相關政策文件超過200份。北京市、天津市等多地還出臺了專門針對優化營商環境的地方性法規、相關政策文件以及實施方案和行動計劃。2021年02月10日,三亞市出臺《優化營商環境若干規定》并于2021年3月13日起施行。那在優化營商環境若干規定中具體提到了哪些重點內容?我們接下來采訪到是市發改委營商環境服務科科長劉藝。

      劉藝:《三亞市優化營商環境若干規定》共四十二條,我們這個制度設計不求大而全,突出少而精,注重立足三亞實際,針對市場主體重點關切的營商環境問題,提出法制化和制度性解決方案,主要包括幾個方面的內容。1.工作機制層面。明確優化營商環境目標責任制,績效考核機制和政策從優原則。2.營造良好的市場環境方面。明確了優化政策兌現機制,加強民營企業和中小微企業的信貸服務,健全融資擔保體系,完善人才服務,提升政府政務服務等內容。3.法治保障和市場監管方面。提出搭建自貿港法律服務平臺,完善多元糾紛解決機制,建立以信用為基礎的監管機制,推行行政執法檢查單制度和包容審慎監管制度等內容。4.政企溝通和營商環境問題監督方面。明確通過“12345”政府服務熱線、營商環境觀察員專項檢查以及個別抽查等形式加強溝通和監督,打通營商環境服務的最后一公里。

      習近平總書記指出,法治是最好的營商環境。近年來,三亞市圍繞創建一流營商環境目標,瞄準營商環境的痛點難點堵點,加強頂層設計,著力制度創新,持續深化“放管服”改革,全方位推動營商環境持續優化,城市內生動力和核心競爭力顯著增強。在優化營商環境工作取得階段性成果之際,制定《若干規定》具有重要的現實意義,系統固化了近年來優化營商環境的優秀經驗,從制度層面提供堅強有力的法治保障,向社會展示三亞營造良好市場環境,彰顯了市委、市政府持續推進優化營商環境的堅定決心,切實增強市場主體信心和獲得感,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

      說到優化營商環境,其實我省連續四年發布優化營商環境行動計劃,雖然海南在優化營商環境方面取得了長足進步,整體營商環境得到很大改善,但對標國內一流水平營商環境的要求,海南還有許多功課要做,還有不少短板待補。例如在2019年《海南省營商環境評估報告》中、省委省政府各部門開展的營商環境相關調研報告中反映出了的行政審批不夠便捷、企業融資問題突出、政府誠信意識和主動服務意識不足等問題。

      那具體到三亞有沒有存在之類問題,現在有沒有解決?三亞市出臺《優化營商環境若干規定》中有沒有對19年所出現的問題,比如審批不夠、金融融資問題做出優化措施?

      劉藝:行政審批和融資服務的便利度確實直接影響著市場主體的體驗感和獲得感。目前,我們的營商環境跟一流水平相比,和市場主體的期待相比也確實存在著一些差距。但是持續提升行政審批政務服務對象,擴寬中小企業融資渠道,降低融資成本以及當好服務市場主體的“店小二”,提升市場主體的滿意度也一直是我們優化營商環境的工作目標。這些年來,三亞在這些領域已經取得了一些進行積極的成效。1.在行政審批改革和政務服務方面,我們持續加快“一鹿快辦”政務服務體系建設,深化“一窗受理”改革。目前,進駐市政務中心90%的審批服務事項已經納入了綜合受理,53個事項實行告知承諾制,168個高頻辦理事項實現當場辦結。同時,各區也都設立了行政審批服務局,深化一枚印章管審批改革,讓企業、群眾只進一扇門,辦成所有事。2.在解決融資難,融資貴的問題上,我市通過建設應收賬款融資服務平臺,推出政銀保合作等金融政策禮包,以及建設融易貸,融資對接平臺這些措施,進一步加強融資需求對接和風險分攤。2020年我市五家國有大型銀行新發放的小微企業貸款平均利率是4.53%,這個比2019年下降了0.17個百分點。截止2020年末,我市小微企業貸款余額70.45億元,占全部貸款余額的5.48%,較年初也增加了13.34億元,增速是23.35%。3.在優化涉企服務方面,目前三亞市各個部門是通過成立項目策劃、要素保障、投資納統、建設項目服務、普及新開工項目等一系列的工作專班以及設立520企業服務中心,打造成“城小二”“審查師”+“審批官”+“商代表”審批服務新模式,為企業提供業務咨詢、代辦幫辦、跟蹤督辦等全程“保姆式”服務,其中三亞的建設項目服務專班經驗還在全省得到了推廣。

      針對上面您說的這些問題,我們在《三亞市若干營商環境規定》中也做出了回應,包括在政務服務方面提出要進一步完善政務體系,各級政府部門要按照有利于市場主體的原則依法辦理政務服務事項。在各個領域,通過開展區域評估,部門信息共享,推廣電子稅務局以及推行“互聯網+不動產”登記服務,提升通關便利化水平等。全面提升政務服務的績效,同時也建立政務服務“好差評”功能模塊和投訴問題調查核實,督促整改反饋機制。4.在加強融資服務方面,《若干規定》提出支持商業銀行增加對民營企業、中小微企業的信貸投放,建立民營企業、中小微企業服務綠色通道,建立健全融資擔保體系,積極為小微企業融資增信,同時推廣以政府性融資擔保機構保函,金融機構保函,保證保險等方式替代繳納涉企保證金等。5.在涉企服務方若干規定提出,完善企業服務體系和服務平臺建設,建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”,并且通過“12345”熱線,營商環境觀察員等渠道來加強問題監督,主要是以上這些方面。

      《三亞市優化營商環境若干規定》共計42條,針對市場主體反映的營商環境問題,提供法治化和制度性解決方案。營商環境好不好,市場主體說了算。持續優化營商環境,要堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向,突出法治化、國際化、便利化的原則,下大力氣解決營商環境存在的最突出問題、市場主體反映最強烈的痛點,破除阻礙各類生產要素自由流動的體制機制障礙,打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境;要處理好政府和市場的關系,發揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”作用;要進一步轉變政府職能,深化“放管服”改革,特別是在“服”字上下更多功夫,全力當好服務企業的“店小二”,讓企業有生意做、有錢賺,鼓勵企業積極履行社會責任,營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。

      三亞市出臺的一系列措施,讓三亞的營商環境得到了極大的改觀,在2020年《中國營商環境報告》中,三亞與上海、天津、廣州一道入選該報告跨境貿易優化營商環境“最佳實踐篇”,這是國家層面對三亞優化營商環境創新舉措的認可?!吨袊鵂I商環境報告2020》由國家發展和改革委員會編制發布,是中國首部營商環境評價領域國家權威報告,系統梳理2019年全國優化營商環境的成效與亮點,集中呈現各重點領域的最佳實踐、改革方案與路線圖。該報告在“最佳實踐篇”中,從六個方面系統介紹三亞優化“跨境貿易”營商環境經驗做法,包括提升通關便利化水平,開展全國通關一體化改革、通關無紙化改革等通關模式改革,創新多元化稅收擔保方式,推動“行郵稅”手機移動支付全覆蓋等。以及推動離島免稅政策效應再擴大,實行離島免稅商品檢驗檢疫后口岸監管模式,自主研發離島免稅海關監管系統和射頻識別倉庫監管系統等。

      2021年3月12日,三亞市政府常務會議審議通過《三亞市創建一流營商環境2021年實施方案》,明確將對照世界銀行和國家發改委的營商環境評價體系,推出50項具體改革舉措。“三亞市創建一流營商環境2021年實施方案”什么時候正式發布?“三亞市創建一流營商環境2021年實施方案”更加詳細的提到了優化的項目及落實單位、完成時限,里面涉及到的優化項目和此前的《優化營商環境若干規定》有沒有不同?

      劉藝:《三亞市創建一流營商環境2021年的實施方案》我們是已經經過市政府常務會議審議通過了,近期將會發布。那跟《優化營商環境若干規定》相比二者的側重點確實有所不同?!度齺喪袃灮癄I商環境若干規定》它側重于制度體系建設方面,系統總結我們優化營商環境工作的階段性經驗,并且將其上升到立法的高度,《若干規定》的條款屬于常態化的規定,它從制度層面為營商環境的改革、加強引導、推動、規范和保障作用,可以說《若干規定》是政府部門的“緊箍咒”,市場主體的“護身符”?!度齺喪袆摻ㄒ涣鳡I商環境2021年實施方案》則側重于任務落實層面,因為按照《海南自貿港建設總體方案的要求》2025年海南營商環境總體要達到國內一流水平。三亞要爭當排頭兵,現階段就必須對標先進的水平,結合三亞的實際,以市場主體需求為導向,腳踏實地的去推動營商環境的各項指標的優化工作。那《三亞市創建一流營商環境2021年實施方案》就是我們今年營商環境領域的重點改革任務事項,我們是結合三亞的實際情況,對各個指標提出了量化的改革目標和舉措,《方案》印發后我們也將在接下來的時間去協同各個部門共同去推動改革舉措落地生效。

      持續優化營商環境,不只是政府的工作,也是海南全體人民共同的事業。營商環境建設是一個系統工程,既包括政務服務的優化,也包括生態環境、法治環境、生活環境、人文環境等的改善,需要每個人參與其中。我們要樹立“人人都是營商環境”的大局觀,擔負起“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”的社會責任,堅持從我做起,從點滴小事做起,讓干凈、整潔、舒適、平安、有序的生活環境和文明守禮的人文環境,成為海南營商環境中一道道亮麗的風景線。

      民生問題無小事,這里是正在為您直播的《政策e解讀》節目。我是主持人雪嬌,本節目首播時間是每周五下午2:00-3:00,重播時間是每周六下午2:00-3:00。我們將通過電波搭建為民排憂解難、推進政務公開,成為“老百姓發聲的地方”。你有什么訴求可以發送微信到我們的微信公眾平臺“三亞廣電天涯之聲”,我們將第一時間為您解答。

      (記者:薛嬌、吳莉莉)


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