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      《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》政策解讀

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      2020-12-13 17:07 市發展和改革委員會

      《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》政策解讀

      2017年2月13日,經七屆市政府第五次常務會議審議通過,印發實施《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》(三府〔2017〕38號)。2020年12月6日,對該辦法進行重新修訂,經七屆市政府第105次常務會議審議通過,印發實施《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》(三府規〔2020〕20號)(以下簡稱《辦法》)。

      一、《辦法》制定背景和目的

      《辦法》制定背景:為加強我市市級儲備糧管理,提高糧食生產者的積極性,促進糧食生產,維護經營者、消費者的合法權益,保障我市糧食安全,維護糧食流通秩序,根據有關政策法規,參照《海南省省級儲備糧管理暫行辦法》,結合我市實際情況制定本辦法。

      《辦法》制定目的:保證我市市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、輪換正常,維護糧食市場秩序穩定,確保糧食市場供應正常,有效發揮市級儲備糧在全市糧食宏觀調控中的作用。

      二、《辦法》主要內容

      本《辦法》共分七章,涵蓋編制依據、機構職責、承儲管理、輪換管理、財務和統計管理、監督檢查等內容。主要內容及有關情況如下:

      第一章:總則。主要說明編制依據和相關單位職責分工。

      第二章:承儲管理。主要說明承儲計劃、輪換計劃、數量品種、承儲企業的確定。

      第三章:動用管理。主要說明制定動用方案的程序和內容,動用的情況和條件。

      第四章:輪換管理。主要說明輪換方式、輪換時間、輪換品種的確定。

      第五章:財務和統計管理。主要說明核定入庫成本、保管費用補貼、輪換費用補貼的確定。

      第六章:監督檢查。主要說明相關單位監督檢查行使的職權、監督檢查的方式、監督檢查的責任。

      第七章:附則。主要說明解釋權、施行時間。

      三、《辦法》修訂情況

      2017年2月13日,經七屆市政府第五次常務會議審議通過,市政府印發實施《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》(三府〔2017〕38號)。該辦法第四章“輪換管理”第三十條規定:大米采用動態輪換方式。但在實際的管理工作中發現大米采用動態輪換方式存在資金管控風險高的問題,2019年底經報市政府同意,從2020年開始大米調整為靜態輪換方式。為此,2020年12月6日,對該辦法進行重新修訂,經七屆市政府第105次常務會議審議通過,印發實施《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》(三府規〔2020〕20號)。

      重新修訂該辦法的重點是調整大米的輪換方式。修訂前的《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》第三十條規定:“大米采用動態輪換方式”;修訂后的《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》第二十九條規定:“大米的輪換方式由市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局和市農發行根據糧食市場實際情況確定”。

      四、《辦法》重點規定

      (一)市政府相關部門的職責:

      1.市發改委(市糧食和物資儲備局)負責市級儲備糧的行政管理,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

      2.市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,并保證及時、足額撥付;負責對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

      3.市農發行按照國家、省、市和農發行總行有關規定,及時、足額安排市級儲備糧所需貸款,負責對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

      4.市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、中國農業發展銀行三亞市分行(以下簡稱市農發行)根據省下達我市的地方糧食儲備規模、品種,提出市級儲備糧承儲計劃報市政府批準。

      (二)動用市級儲備糧的情形:

      1.全市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

      2.發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧;

      3.市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

      (三)承儲企業應當具備的條件:

      1.在同一庫區具有自有產權、符合國家糧食倉庫建設標準,原糧有效倉容2萬噸以上、成品糧有效倉容0.3萬噸以上或者食用植物油有效罐容1千噸以上。糧倉及油罐條件應符合國家糧油儲藏技術規范要求;

      2.具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

      3.具有符合國家標準的糧食質量等級和儲存品質檢測儀器和場所,具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件;

      4.具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員;具有規范的信息化管理手段,同意與市級儲備糧信息化的管理系統對接;

      5.經營管理和信譽良好,無違法經營記錄。

      (四)市政府相關部門行使的職權:

      1.進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全;

      2.向有關單位和人員了解市級儲備糧采購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

      3.調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

      4.對違法行為依法予以處理。

      (五)承儲企業取消承儲資格的情形:

      1.承儲企業依法被撤銷、解散、破產的;

      2.因經營管理不善造成市級儲備糧嚴重虧庫,且不能自行補庫的;

      3.經營管理過程中弄虛作假,騙取財政補貼、農發行貸款的;

      4.承儲企業發生生產安全重大事故或重大糧油儲存事故的;

      5.承儲企業在承儲市級儲備糧期間將自有儲糧設施(含土地、倉庫等)進行變賣或抵押的;

      6.承儲企業將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營的;

      7.未經市發改委(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行批準,擅自將市級儲備糧委托第三方代為儲備或輪換的,或擅自變更市級儲備糧儲存地點、串換市級儲備糧品種的;

      8.承儲企業擅自將市級儲備糧進行銷售、變賣和對外擔保、抵押、清償債務的,或利用市級儲備糧及其儲備糧貸款資金從事與市級儲備糧業務無關經營活動的;

      9.其他違反國家和省、市有關規定造成嚴重后果的行為。

      五、《辦法》關鍵詞解釋

      市級儲備糧:是指市政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。

      儲備糧輪換:是指在儲備規模不變的情況下,為保持儲備糧品質、質量等指標符合標準規定,儲備糧承儲企業根據儲備糧的品質及質量檢驗認定情況,按照計劃要求以同品種、同等級的新糧替換庫存糧。

      承儲品種:是指稻谷、小麥、玉米、大米、食用植物油的統稱。

      承儲計劃:是指下達給儲備糧承儲企業的全部儲備糧規模計劃數量。

      承儲企業:是指被下達儲備糧承儲計劃,并受糧食和物資儲備等相關部門監督和管理的企業。


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