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      三亞召開“制度建設年”行動成果新聞發布會,收錄20個典型案例

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      2022-02-14 11:10 國際旅游島商報、椰網



      2月10日上午,在三亞市“制度建設年”行動成果新聞發布會上,三亞市“制度建設年”行動工作領導小組辦公室發布了《三亞市“制度建設年”行動評估(白皮書)》(以下簡稱《白皮書》)和《三亞市“制度建設年”行動實踐案例集》(以下簡稱《案例集》)兩項行動成果?!爸贫冉ㄔO年”行動,致力于實現權責制度化、流程標準化、運行規范化,在推出一批跨部門、跨行業、跨系統、穿透式集成制度成果的同時,為三亞奮力打造海南自由貿易港建設新標桿提供堅強制度基礎與保障。




      公布兩項成果內容 收錄20個典型案例


      會上,三亞市委辦公室副主任黎家選,三亞市委組織部副部長、市委編辦主任楊銳,三亞市政府副秘書長何大哲,三亞市發展改革委黨組成員、市投資服務中心主任郭穎介紹和解讀了《白皮書》和《案例集》的主要內容。


      黎家選說,過去一年,三亞聚焦權責清單再精修、權責運行再精優、內部管理再精細、行業規范再精益“四個精”任務要求,創造性開展大量制度建設工作,凝結形成了發布的《白皮書》和《案例集》。此次公開發布這兩項成果,除與大家共享制度建設的豐碩成果外,最根本目的在于進一步喚醒社會公眾制度意識,凝聚合力發展共識。


      他表示,《白皮書》和《案例集》的有關內容,可以用“4+4+6+20”這串數字來說明。即:指出4個目標設計、闡明4個突出特點、展示6個主要成效、收錄20個典型案例?!栋灼凡捎萌娼y籌和突出重點相結合、定量評估和定性評估相結合、一般評估和特殊評估相結合等方法,對2021年三亞市“制度建設年”行動進行科學客觀評估。


      《案例集》則在厘清權責邊界、深化改革創新、提升治理效能、優化營商環境等四個領域,選取收錄“制度建設年”行動開展過程中涌現的20個典型實踐案例。這些案例中,不僅有單一制度個體,還有多元制度集成,凸顯了制度的精準性、關聯性、系統性。


      建立“直通聯辦”機制 打通服務民生“最后一公里”

      楊銳介紹,“直通聯辦”改革是省委賦予三亞的試點任務,也是三亞基層社會治理的現實需要,三亞適應海南自由貿易港城鄉融合的大趨勢,出臺了《三亞市關于堅持以黨建引領基層治理建立“直通聯辦”工作機制的實施方案》,目的是建設一個服務基層、服務群眾的柔性機制,使資源、力量、職能實現即時調度,打通城鄉基層治理和服務民生“最后一公里”,促進中心工作和重點任務落實,推動黨員干部轉變作風,深入基層和群眾,及時協調解決突出問題,主動回應社會關切。


      “直通聯辦”改革的主要內容是依托城市智慧系統,升級12345政府服務熱線平臺,將12345熱線與水電氣等其他政務服務便民熱線并線(110、119、120等緊急熱線除外),全口徑匯總民意訴求,建立“并線運行、集中受理、接訴即辦、回訪反饋、督辦考核”運行機制,實現市、區兩級職能單位、村社區黨組織書記、各級網格長、網格員通過統一的終端窗口辦理群眾訴求。簡單來說就是“百姓訴求直通部門、部門聯辦提質增效”。


      據統計,自2021年10月試行以來,“直通聯辦”各項機制逐步完善,部門合力明顯增強,熱線辦件效率明顯提升,問題解決率和群眾回訪滿意率均在99%以上,無理由退單減少87%,逾期率呈現歷史新低。


      解決房地產老大難問題 為1381戶居民辦證


      《白皮書》指出,三亞不動產登記歷史遺留問題通過“制度建設年”行動得到了有效化解。對于這些房地產歷史遺留的老大難問題,何大哲表示,三亞在歷史上存在過度依賴房地產市場的情況,過去十年里,因房地產開發項目被抵押查封、規劃驗收竣工驗收通不過、用地手續不完善、欠繳土地價款及稅費、項目建設主體滅失等原因,三亞市在房地產領域產生了已售房產無法網簽備案、交房、辦證等諸多歷史遺留問題。為保護購房者無過錯方的利益,切實把為群眾辦實事落實到位,三亞結合“制度建設年”行動,按照尊重歷史、先易后難的原則,加大力度處置,解決了一批房地產遺留問題項目。


      據介紹,目前,黃金廣場、地中海灣、紅沙麗景家園等項目已按“證繳分離”的原則,解決了不動產權初始登記證和購房人分戶證辦理問題。對福瑞國際、綠地悅瀾灣等因違反規劃建設,影響交房和辦證的項目,采取行政處罰與辦證并行等方式解決交房和辦證問題。自2021年9月3日《關于妥善解決我市房地產領域若干突出歷史遺留問題的意見》實施以來,共計已為1381戶居民辦理了不動產登記。


      80.47%審批服務事項實現網上辦 營商環境得到明顯改善


      《案例集》從優化營商環境領域選取了6項集成制度,通過“制度建設年”行動,三亞的營商環境得到了明顯改善。


      就此,郭穎指出,“制度建設年”行動使得政務環境更加高效,深化“一門”“一窗”“一網”“一次”改革,80.47%審批服務事項實現網上辦,196個高頻辦理事項實行當場辦結,設立520企業服務中心,推行“只說yes不說no”服務機制,在全省率先上線惠企政策綜合服務平臺,惠企政策“一網通辦”“陽光兌現”;出臺《加快推進三亞市固定資產投資項目建設的措施》,加快項目開工建設;水電氣公用事業服務持續優化,推行“掌上辦”“部門協同辦”,壓縮外線工程審批時間。


      線上依托“海南e登記”平臺,線下設立“企業開辦綜合服務專窗”,壓縮開辦時間至1個工作日,累計為31389家企業免費刻制公章;“政銀?!焙献鳈C制、“政采貸”業務、“銀稅互動”信用貸款、“天涯易貸”融資服務平臺多點發力,破解中小企業融資難融資貴問題;不動產登記提速降費,9項業務納入“1小時出證專窗”,在全省率先實行不動產登記“零收費”,全年可節約制度性交易成本約500萬元;全面落實減稅降費政策,2021年1-12月,全市累計新增減稅降費10.25億元;充分發揮離島免稅特色,推行離島免稅進口化妝品、食品特定附條件放行監管模式,簡化游艇通關流程,跨境貿易領域創新經驗連續兩年入選《中國營商環境報告》最佳實踐;人才服務保障機制進一步健全,11個部門44個事項進駐人才服務“單一窗口”,一站式受理人才服務事項,并實行引進人才住房補貼網上辦。


      郭穎表示,“制度建設年”行動使得三亞的法治環境更加公平,市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,在全省率先建立執法協作備忘機制,完善跨部門協同監管,同時,推行行政告知、勸導示范等柔性執法措施,落實包容審慎監管;創新國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁“三位一體”多元化解機制,加強智慧法院建設,同時,在全省率先制定政務誠信狀況監測評價指標,大力解決不履行政策承諾、拖欠賬款等營商環境問題,打造誠信政府,維護企業群眾合法權益。


      打造制度“軟環境” 開展“制度執行年”行動


      據了解,今年,三亞市將滾動式推進制度建設執行創新,作為“制度執行年”,對于今年工作的重點,黎家選介紹,根據市委工作安排,三亞市將利用三年(2021-2023年)時間,剝筍式、滾動式打造制度“軟環境”,在2021年“制度建設年”行動基礎上,2022年進階開展“制度執行年”行動,以優化營商環境為工作主線,奮力打造海南自由貿易港建設新標桿。


      黎家選表示,1月6日,三亞召開了三亞市“制度執行年”行動暨優化營商環境動員大會,正式啟動“制度執行年”行動。行動將“學建行優”貫穿始終,主要有“四個三”的工作重點,分別是:“三個廣泛”“三個持續”“三個聚焦”“三個動態”。將聚焦優化營商環境運行體系,做實做強市優化營商環境工作專班,做好《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案(1.0版)》《三亞市創建一流營商環境行動計劃(2021—2023年)》以及海南省優化營商環境重點任務等落實工作。還將聚焦妥善處置歷史遺留問題,集中清理和妥善解決歷史遺留問題,梳理阻滯執行的原因,確保問題妥善解決。聚焦重點領域突出系統集成等。


      相關負責人表示,下一步,三亞將緊密結合省委、省政府各項決策部署,把“制度執行年”行動融入全省“能力提升建設年”行動中,同時圍繞三亞市第八次黨代會提出的“六個標桿”“六個三亞”奮斗目標,踔厲奮發、篤行不怠,不斷自我加壓,不斷自我完善,不斷自我提升,不斷強化執行,全力以赴開展好“制度執行年”行動,以優異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。


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