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      • 標    題:三亞市人民政府關于印發《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》的通知
      • 索 引 號:00823258-6/2021-01197
      • 主題分類:
      • 發文機關:三亞市人民政府
      • 成文日期:2020-12-06
      • 發文字號:三府規〔2020〕20號
      • 發布日期:2020-12-15
      • 主 題 詞:
      • 文件狀態:有效;
      • 效力說明:

      三亞市人民政府關于印發《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》的通知

      更新時間:2020-12-15 09:53:00

      三亞市人民政府

      三亞市人民政府

      關于印發《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》的通知


      各區人民政府,育才生態區管委會,市各有關單位:

      《三亞市市級儲備糧管理暫行辦法》經七屆市政府第105次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



      三亞市人民政府

      2020年12月6日

      (此件主動公開)



      三亞市市級儲備糧管理暫行辦法


      第一章 總則

      第一條 為規范市級儲備糧管理,確保市級儲備糧數量充足、結構合理、質量良好,有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用,根據有關政策法規,參照《海南省省級儲備糧管理暫行辦法》,結合三亞市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱市級儲備糧是指市政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。

      第三條 從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,必須遵守本辦法。

      第四條 市級儲備糧管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任。未經市政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

      第五條 市政府相關部門和各有關單位要按照各自的職責分工加強監督檢查,保證市級儲備糧管理落實到位。

      (一)市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、中國農業發展銀行三亞市分行(以下簡稱市農發行)根據省下達我市的地方糧食儲備規模、品種,提出市級儲備糧承儲計劃報市政府批準。

      二)市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)負責市級儲備糧的行政管理,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

      (三)市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,并保證及時、足額撥付;負責對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

      (四)市農發行按照國家、省、市和農發行總行有關規定,及時、足額安排市級儲備糧所需貸款,負責對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

      第六條 市級儲備糧承儲企業(以下簡稱承儲企業)具體負責市級儲備糧的經營管理,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。承儲企業依照國家、省、市有關儲備糧管理的行政法規、規章、國家標準和技術規范,建立健全市級儲備糧業務管理制度,并報市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)備案。

      承儲企業應對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬登記,將儲備管理與企業經營徹底分開,落實責任強化約束,規范運行防范風險,管住管好市級儲備糧。

      第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

      第八條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。對破壞市級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為,市人民政府應當及時組織有關部門予以制止、查處。

      第九條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)等有關部門舉報。市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)等有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

      第二章 承儲管理

      第十條 市級儲備糧具體承儲計劃、品種、年度輪換計劃,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行共同確定,聯合下達給承儲企業。承儲企業根據下達的承儲計劃、品種、年度輪換計劃,具體組織實施。

      需要調整儲備糧品種的,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行提出意見,報市政府批準。

      第十一條 選擇承儲企業,應當遵循有利于市級儲備糧的合理布局和儲存安全,有利于市級儲備糧集中管理和監督,有利于降低市級儲備糧管理成本、費用的原則。市級儲備糧承儲企業除了應當具備國家《糧油倉儲管理辦法》規定的基本條件外,應當同時具備以下條件:

      (一)在同一庫區具有自有產權、符合國家糧食倉庫建設標準,原糧有效倉容2萬噸以上、成品糧有效倉容0.3萬噸以上或者食用植物油有效罐容1千噸以上。糧倉及油罐條件應符合國家糧油儲藏技術規范要求;

      (二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

      (三)具有符合國家標準的糧食質量等級和儲存品質檢測儀器和場所,具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件;

      (四)具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員;具有規范的信息化管理手段,同意與市級儲備糧信息化的管理系統對接;

      (五)經營管理和信譽良好,無違法經營記錄。

      第十二條 符合第十一條規定條件的企業參與承儲市級儲備糧的,由企業提出申請,市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行按照公開、公平、公正的原則,采取競爭方式擇優確定。

      第十三條 建立市級儲備糧承儲退出機制。承儲企業出現下列情形之一的,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行取消其承儲資格。

      (一)承儲企業依法被撤銷、解散、破產的;

      (二)因經營管理不善造成市級儲備糧嚴重虧庫,且不能自行補庫的;

      (三)經營管理過程中弄虛作假,騙取財政補貼、農發行貸款的;

      (四)承儲企業發生生產安全重大事故或重大糧油儲存事故的;

      (五)承儲企業在承儲市級儲備糧期間將自有儲糧設施(含土地、倉庫等)進行變賣或抵押的;

      (六)承儲企業將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營的;

      (七)未經市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行批準,擅自將市級儲備糧委托第三方代為儲備或輪換的,或擅自變更市級儲備糧儲存地點、串換市級儲備糧品種的;

      (八)承儲企業擅自將市級儲備糧進行銷售、變賣和對外擔保、抵押、清償債務的,或利用市級儲備糧及其儲備糧貸款資金從事與市級儲備糧業務無關經營活動的;

      (九)其他違反國家和省、市有關規定造成嚴重后果的行為。

      第十四條 市級儲備糧承儲資格取消后,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行委托中介機構對承儲企業儲存的市級儲備糧進行清算,同時依法追回建倉財政補貼及其他有關款項和費用。

      第十五條 市級儲備糧實行入庫、儲存、出庫質量檢驗制度。承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧符合國家質量標準。質量檢驗由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)委托具有資質的糧油質量檢驗機構負責。

      第十六條 承儲企業應當按照不同糧食品種、性質、生產年份、等級等進行分類存放。

      第十七條 承儲企業應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查,保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理;不能處理的,必須及時書面報告市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)。

      第十八條承儲企業不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量,不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。

      第十九條 承儲企業應當建立、健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪、防風等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。

      第三章 動用管理

      第二十條 市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)應當完善市級儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用市級儲備糧情況的監測,適時提出動用市級儲備糧的建議。

      第二十一條動用市級儲備糧,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局提出動用方案,報市政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格及價差彌補方式、使用安排、運輸保障等內容。動用產生的價差盈虧,盈余部分上繳市糧食風險基金,虧損合理部分從市糧食風險基金中解決。

      第二十二條 出現下列情況之一的,可以動用市級儲備糧;

      (一)全市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

      (二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧;

      (三)市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

      第二十三條 市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)根據市政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令,并組織實施。緊急情況下,市政府直接決定動用市級儲備糧并下達命令。市政府有關部門和各區人民政府對市級儲備糧動用命令的實施,應當給予積極支持、配合。

      第二十四條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

      第四章 輪換管理

      第二十五條 市級儲備糧的輪換,是指在儲備規模不變的情況下,為保持市級儲備糧品質符合國標規定,經營管理市級儲備糧的承儲企業根據市級儲備糧的品質檢驗認定結果,按照年度輪換計劃以新糧油替換庫存糧油。品質認定以《谷物儲存品質判定規則》的糧食儲存品質控制指標作為依據,以儲存期限作為參考。

      第二十六條 承儲企業應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限,于每年11月底前提出市級儲備糧下一年度輪換的數量、品種計劃,報市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)。每年12月,根據承儲企業上報情況,市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行下達下年度輪換計劃。

      市級儲備糧應當及時推陳出新,原則上稻谷、小麥每2年輪換100%(經抽樣檢測,符合國家質量標準的情況下,小麥可延緩1年輪換),每年輪換數量一般不超過承儲計劃的50%;玉米、食用植物油每年輪換100%;大米輪換時間由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行根據市級儲備糧的品種、品質和儲存條件等情況確定。

      市級儲備糧需要提前或延遲輪換的,由承儲企業向市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)申請,市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行審核批準。

      承儲企業輪入的稻谷、小麥、玉米生產年限必須在12個月以內;輪入的食用植物油生產日期必須在6個月以內;輪入的國產大米生產日期必須在45天以內。

      第二十七條 市級儲備糧輪換實行驗收制度。對輪出的市級儲備糧,每貨位完成輪出后3個工作日內承儲企業應向市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)申報,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)對輪出的市級儲備糧數量以及合同、發票、出庫單等原始資料進行審核驗收。對輪入的市級儲備糧,在糧食入庫并形成固定貨位后3個工作日內報市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局),市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)對入庫的糧食數量進行審核驗收,同時由糧油質量檢驗機構進行質量檢驗,符合要求的糧食作為承儲企業獲得輪換補貼的依據。

      第二十八條 市級儲備糧架空輪換,架空量不得超過承儲計劃的1/3。儲備稻谷、小麥、食用植物油每批輪出的架空期不得超過4個月(稻谷1-3月輪出的架空期可延長至6個月)。儲備大米每批次靜態輪出的架空期不得超過2個月,動態輪出的架空期不得超過1個月。架空期從架空之日的下月起按月計算,在規定的架空輪換數量和架空期內,照常撥付市級儲備糧保管費用補貼;超過規定架空期的,從架空期之月起至補回庫存止,市財政不予撥付市級儲備糧保管費用補貼。

      第二十九條 市級儲備糧輪換采用靜態輪換或動態輪換的方式進行。稻谷、小麥、食用植物油采用靜態輪換方式;玉米、大米的輪換方式由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局和市農發行根據糧食市場實際情況確定。

      (一)靜態輪換,是指由政府主導,承儲企業根據輪換任務通過規范的糧食交易市場,或者國家和省、市規定的其他方式公開進行輪換,因市場價差產生的輪換盈虧納入市級糧食風險基金,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局和市農發行等部門對每批次入庫價格進行評估及審核價差盈虧,盈余部分上繳市級糧食風險基金,虧損合理部分從市級糧食風險基金中解決,市財政根據價差盈虧審核結果及承儲企業申請按輪換批次進行結算,市財政不給予承儲企業輪換費用補貼。靜態輪換銷售和采購的競價交易起點價由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局和市農發行根據糧食市場價格行情確定。

      (二)動態輪換,是指由承儲企業根據輪換任務通過規范的糧食交易市場,或者國家和省、市規定的其他方式公開進行自主輪換,市財政給予輪換費用補貼,承儲企業包干使用、自負盈虧,承儲企業在實施動態輪換前須報市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)備案。

      第五章 財務和統計管理

      第三十條 承儲企業應當在中國農業發展銀行三亞市分行開立基本賬戶,并接受中國農業發展銀行的信貸監管。

      第三十一條 市級儲備糧靜態輪換的入庫成本按通過規范的糧食交易市場,或者國家和省、市規定的其他方式交易的成交價確定;動態輪換的初始入庫成本由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局、市農發行共同核定。市農發行按成交價全額或核定的初始入庫成本全額安排市級儲備糧貸款,實行庫貸掛鉤,保證儲備糧資金封閉運行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧的入庫成本。市級儲備糧必須設立專賬核算,資金實行專戶管理、??顚S?。

      第三十二條 市農發行應對架空輪出的市級儲備糧貨款進行監管,承儲企業要及時將架空輪出的市級儲備糧貨款足額回籠農發行賬戶,用于歸還相應貸款。

      第三十三條 市級儲備糧的貸款利息實行據實補貼,由市財政局與市農發行直接清算,利率按人民銀行規定的同期同檔次貸款基準利率執行。每年初市財政局根據市農發行申請及當期銀行貸款基準利率,將市級儲備糧貸款利息補貼從市級糧食風險基金專戶預撥市農發行,次年再依據貸款成本、利率變動等情況據實清算,多退少補。

      第三十四條 市級儲備糧的管理費用補貼由市財政負責安排,實行定額包干。管理費用補貼實行??顚S?,任何單位和個人不得擠占挪用。

      市級儲備糧保管費用補貼根據企業承儲任務按季撥付。每年初市財政根據市下達的承儲計劃,將市級儲備糧保管費用補貼預撥市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局),由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)根據承儲企業保管市級儲備糧的數量、質量安全情況,按月計算、按季撥付給承儲企業。次年初由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)與市財政局對上一年度保管費用補貼資金進行據實清算,多退少補。

      市級儲備糧動態輪換費用補貼根據承儲企業輪換任務執行情況按批次撥付。市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)根據承儲企業每批次市級儲備糧輪換審核驗收等情況,按國庫集中支付辦法核撥給承儲企業。

      第三十五條建立市級儲備糧保管費用補貼、輪換費用補貼標準適時調整機制。當現行保管費用補貼、輪換費用補貼標準已無法適應市場需求時,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局結合實際情況,參照相關因素,進行測算并合理確定調整幅度,報經市政府批準后執行。

      第三十六條 市級儲備糧入庫、儲存、出庫質量檢驗費用,以承儲計劃為基數,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局核定,市財政局從市級糧食風險基金中撥付給糧油質量檢驗機構,包干使用。

      第三十七條 市級儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)、市財政局、市農發行核定損失金額,從市級糧食風險基金中列支。

      市級儲備糧在儲存期間的正常儲存損耗,按國家有關核定標準納入保管費用補貼,包干使用。承儲企業管理不善造成損失、損耗的,由承儲企業自行承擔。

      第三十八條 承儲企業應當建立、健全市級儲備糧保管賬、統計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度,真實、完整地反映庫存市級儲備糧和資金占用情況,定期向市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)、市財政局和市農發行報送有關報表。

      第六章 監督檢查

      第三十九條 市政府相關部門和各有關單位按照各自職責,依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查,在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

      (一)進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全;

      (二)向有關單位和人員了解市級儲備糧采購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

      (三)調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

      (四)對違法行為依法予以處理。

      市政府相關部門每年應將監督檢查情況總結報告市政府,對檢查中發現的重大問題應立即報告。

      第四十條 市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)每年定期和不定期進行監督檢查,在監督檢查中,發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理;發現承儲企業不具備承儲資格的,按本辦法第十三條的規定處理。

      第四十一條 市財政局應加強對市級儲備糧管理費用補貼的撥付和市級儲備糧有關財務執行情況進行監督檢查。

      第四十二條 審計機關依照審計法規定的職權和程序,加強對有關市級儲備糧的財務收支情況的審計監督。

      第四十三條 監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

      第四十四條 承儲企業對市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)、市財政局和審計機關等相關單位的監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)、市財政局、審計機關等相關單位的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

      第四十五條 市農發行應當按照信貸政策和資金封閉管理規定,實施對市級儲備糧貸款的信貸監管。必要時可按本辦法第三十九條中的第一至第三項規定的職權行使信貸監管。承儲企業對市農發行依法進行的信貸監管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。

      第四十六條 承儲企業因責任履行不到位,造成市級儲備糧損失的,市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)應急責令其限期整改、彌補損失;不及時整改或者整改不到位的,應當依法部分或者全部解除承儲合同。承儲企業因失職、瀆職等行為發生市級儲備糧事故的,根據情節嚴重程度,依紀依規對其主要負責人和相關責任人員給予相應的黨紀、政務處分;構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

      第四十七條 發生市級儲備糧事故和發現市級儲備糧安全隱患、險情,應當按照相關規定和要求進行報告。報告單位對報告情況的真實性、完整性和時效性負責,如有瞞報、漏報或者延報,由受報單位責令改正,給予通報;造成嚴重后果的,依法追究報告單位主要負責人和相關責任人員的責任。

      第四十八條 承儲企業發生市級儲備儲存事故,造成損失的,應當查明原因;屬于承儲企業責任事故的,由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)責令其按照賬面品種、數量及等級在承儲任務期內予以補庫,或者照價賠償,并承擔相應法律責任。

      第四十九條 有關監督管理單位的工作人員在市級儲備糧管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的,構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任;尚不構成犯罪的,按照干部管理權限依法給予相應的黨紀、政務處分。

      第七章 附則

      第五十條 市級儲備糧品種包括稻谷、小麥、大米、玉米、食用植物油及省下達三亞市的其他儲備糧油品種,省下達三亞市的其他儲備糧油品種管理參照省相應儲備糧油品種管理有關規定執行。

      第五十一條 本辦法具體應用中的問題由市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)會同市財政局負責解釋。

      第五十二條 本辦法自2021年1月7日起施行,三亞市人民政府2017年2月13日印發《關于印發三亞市市級儲備糧管理暫行辦法的通知》(三府〔2017〕38號)同時廢止。


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