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      • 標    題:三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》的通知
      • 索 引 號:00823258-6/2021-00883
      • 主題分類:
      • 發文機關:三亞市人民政府辦公室
      • 成文日期:2020-06-07
      • 發文字號:三府辦〔2020〕97號
      • 發布日期:2020-06-18
      • 主 題 詞:
      • 文件狀態:有效;
      • 效力說明:

      三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》的通知

      更新時間:2020-06-18 17:27:50

      三亞市人民政府辦公室

      三亞市人民政府辦公室

      關于印發《三亞市關于在行政管理事項

      中使用信用記錄和信用報告

      的實施意見》的通知


      各區人民政府,育才生態區管委會,市各有關單位:

      《三亞市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



      三亞市人民政府辦公室   

      2020年6月7日     

      (此件主動公開)




      三亞市關于在行政管理事項中使用

      信用記錄和信用報告的實施意見


      為貫徹中共中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的部署,落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《國家發展改革委人民銀行中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013〕920號)和《海南省人民政府辦公廳關于印發在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告實施意見的通知》(瓊府辦〔2015〕180號)文件精神,加強信用信息的征集和使用,推行信用評價和信用報告制度,建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,現就我市在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告事宜提出如下實施意見:

      一、重要意義

      在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是推進簡政放權和政府職能轉變、提高政府服務和監管能力的重要內容;是有效培育市場信用需求、提升社會誠信意識、增強政府行政管理和社會治理能力的重要手段;是推動完善信用主體信用記錄、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求,有利于加強我市市場監管,提升社會誠信意識,營造知信守信的良好社會氛圍。

      二、主要任務

      (一)完善公共信用信息平臺建設

      市發展和改革委員會(市信用辦)要以法律法規為依據,以政府管理和社會需求為導向,嚴格對標海南自貿試驗區信用信息共享平臺的技術參數和數據標準,完善三亞市公共信用信息共享平臺建設,進一步滿足社會信用信息查詢、機構間信用信息共享交換、聯合獎懲措施運用、第三方機構信用產品開發等服務需求。

      (二)加強信用信息數據歸集

      三亞市社會信用體系建設聯席會議成員單位應在保護國家信息安全、不泄露商業秘密和個人隱私的前提下,將各類信用信息數據歸集到三亞市公共信用信息共享平臺,依法進行信息比對、交換與應用,實現信息的互聯互通和整合共享。

      (三)明確信用記錄和信用報告的使用范圍

      各級行政機關及具有管理、服務公共事務職能的組織在行政管理工作中,應當結合自身工作職責,重點在我市下列行政管理事項中,將相關主體的信用記錄和信用報告作為實施行政管理的重要依據。

      1.政府采購。凡達到我市政府采購限額標準及以上的政府采購項目,采購人或者采購代理機構應當將供應商的信用記錄或信用報告作為參與政府采購活動時的重要審查依據之一,對列入政府采購嚴重違法失信行為記錄、失信被執行人記錄、重大偷稅漏稅記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商,應當拒絕其參與政府采購活動。采購人委托采購代理機構辦理政府采購事宜的,應當查詢其信用記錄,優先選擇無不良信用記錄的采購代理機構。

      2.工程建設招投標。凡符合《中華人民共和國招標投標法》第三條規定的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目在進行招標活動時,應將招標企業的信用記錄或信用報告作為資格預審、評標、定價的參考依據之一。

      3.行政審批。在項目行政審批、核準或備案等項目前期管理工作中,行政主管部門要使用行政審批相對人的信用記錄或信用報告,對其信用能力進行評價,保障項目順利實施。

      4.土地市場準入。對通過招拍掛方式競買土地使用權的企業,應要求其提供信用記錄或信用報告,作為其開發能力和資質審查、評標等環節的參考依據之一。

      5.資質審核。在辦理社會法人、個人各種資質審核或評估認定、評優評級業務時,將其信用記錄或信用報告作為衡量其管理能力和信譽水平的參考依據之一。

      6.評先評優。在進行企業各類榮譽稱號、納稅、信譽、商標等內容的評優、等級評定和周期性審驗時,將企業的信用記錄或信用報告作為評定的參考依據之一。

      7.財政補貼和資金扶持。在進行社會福利扶貧資金以外的各項財政資金扶持的申報主體資格審查時,以及有關扶持中小企業發展、節能減排、招商引資、科技創新等優惠政策時,應把申請人或申請企業的信用記錄或信用報告作為參考依據之一,對信用狀況良好的,優先給予資金扶持;對存在信用狀況不良的,不納入資金扶持范圍。

      8.債券發行。在企業發行債券申請前,應查詢申請發債企業的信用記錄或信用報告,進一步防范企業債券市場風險,切實加強發債企業信用建設。

      9.公共資源配置使用。在保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有產權交易等公共資源配置使用工作中,將當事人的個人信用記錄或信用報告作為必要的審查依據。

      10.公務員、事業單位人員招錄、聘用和管理。在公務員、事業單位人員招錄、聘用、任用等管理工作中,將其信用狀況作為重要參考依據。

      11.重點領域。在重大項目建設、政府投資決策、社會融資支持、招商引資、食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保公司和小額貸款公司監管、社會組織評估、推薦享受信貸支持政策等涉及政府投資或社會融資的管理服務工作中,以及關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域中,應當使用相關市場主體的信用記錄或信用報告。

      12.鼓勵在安全生產、流通、稅務、金融、價格、交通運輸、會展、廣告、旅游、社會保障、勞動用工、文化、體育、知識產權重點領域制定信用評級指標體系和評級方法,并在信用評級及行政管理事項中使用信用記錄或信用報告。

      13.鼓勵金融機構在開展業務過程中,根據相關法規風險控制需求,查詢三亞市信用信息共享平臺中的信用記錄。鼓勵市場主體、個人和其他組織在大宗交易、經濟合同、合資合作等商業活動或其他活動中,根據自身防范信用風險的需求,查詢三亞市信用信息共享平臺中的信用記錄。

      14.其他。法律、法規、規章以及上級政策規定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。

      (四)規范信用記錄和信用報告的內容及運用

      本實施意見指的信用記錄主要包括以下內容:法人及自然人“紅黑名單”、行政許可、行政處罰、企業經營異常名錄、嚴重違法失信名單等。

      本實施意見指的信用報告的主要內容包括相關社會主體的基本情況、近三年的總體信用狀況、經營環境、經營條件、經營管理、財務分析、償債能力分析、前景因素分析、綜合評價、評級結果、風險提示等。

      信用記錄和信用報告僅限于相關社會主體申請實施特定項目或從事特定社會活動時一次性使用。

      (五)加大守信激勵和失信聯合懲戒力度

      各級行政機關及具有管理、服務公共事務職能的組織在使用信用記錄和信用報告過程中發現的守信行為和失信行為,要依據《三亞市人民政府辦公室關于印發三亞市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案的通知》(三府辦〔2017〕150號)進行獎懲。對于守信行為,要在政府采購、實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策以及工程建設招投標等工作中,在同等條件下予以優先考慮。對于失信行為要采取公示、降低其行政事務便利性、限制或禁止其參與政府主導的事務等方式加大其失信成本,真正實現“守信者處處受益、失信者寸步難行”。

      (六)信用記錄和信用報告的獲取渠道

      1.人民銀行金融信用信息基礎數據庫提供的信用記錄、信用報告。

      2.國家級、省級或三亞市公共信用信息共享平臺提供查詢的信用記錄、信用報告。

      3.依照《征信業管理條例》及相關信用法規設立的征信機構提供的信用記錄、信用評估、信用評級報告等。

      4.國家公共信用信息中心公布的可出具信用報告的信用服務機構所提供的信用記錄、信用評估、信用評級報告等。

      (七)加強信用服務機構建設

      以加強企業信用管理為導向,大力開展面向企事業單位信用從業人員的信用管理知識培訓,不斷提升其業務水平。同時進一步培育和促進三亞市信用服務市場的發展,引進全國綜合信用服務試點機構及海南省依照《征信業管理條例》及相關信用法規設立的征信機構,彌補三亞市高水平信用服務機構缺失的短板,并形成良性競爭。逐步建立公共信用服務機構和社會征信機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系。

      三、保障措施

      (一)加強組織協調。市發展和改革委員會(市信用辦)會同有關行政機關和具有行政職能的公共事業單位,在各自職責范圍內負責信用記錄核查和信用報告應用的日常監督管理工作,加強信息通報和工作交流,協調解決在使用信用記錄和信用報告時遇到的相關問題。

      (二)做好信用安全保障。行政機關和具有行政管理職能的公共事業單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時,應依法做好涉及企業商業秘密和個人隱私的保護工作,未經信用信息主體同意,不得將其信用記錄、信用報告及相關內容違法提供給其它部門、機構或個人。違法公布、使用信用信息,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,應當依法承擔相關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      (三)加大監督考核力度。將三亞市社會信用體系建設聯席會議成員單位在行政管理事項中是否使用信用記錄或信用報告,納入三亞市社會信用體系建設工作考核指標,并將考核結果納入績效考核。各成員單位要在每月25日前將行政管理事項中核查使用記錄和使用信用報告的情況報送市發展和改革委員會(市信用辦)。

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